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省人大代表、省政協(xié)委員等旁聽案件審判。省高級(jí)人民法院供圖青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� “公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”黨的二十大報(bào)告提出，要深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
案件質(zhì)效是人民群眾對(duì)司法公正最直觀的感受。近年來(lái)，全省法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢牢把握“公正與效率”主題，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，以加強(qiáng)審判監(jiān)督管理為重點(diǎn)，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，通過(guò)現(xiàn)代化的審判管理不斷提升案件審判的質(zhì)量、效率、效果，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。2024年上半年，全省法院共受理各類案件112457件，同比上升5.10%；審結(jié)各類案件84216件，同比上升4.03%。
家事審判團(tuán)隊(duì)法官迎著漫天飛雪手捧國(guó)徽入村開展巡回審判。張虎魁 攝以現(xiàn)代化審判管理理念為引領(lǐng) 更好保障當(dāng)事人合法權(quán)益
改革是為了更好地服務(wù)人民，司法改革則是為了讓人民更多更好地感受公平正義。人民法院通過(guò)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約等方法，對(duì)審判工作進(jìn)行合理安排，對(duì)司法過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，對(duì)司法資源進(jìn)行有效整合，將司法責(zé)任落到實(shí)處，確保司法公正、廉潔、高效。在“以實(shí)體管理為核心、以程序管理為基礎(chǔ)、以社會(huì)效果為保障”的審判管理理念引領(lǐng)下，青海法院堅(jiān)持司法為民、公正司法，以符合司法規(guī)律的審判管理推動(dòng)法院工作現(xiàn)代化，解放思想、奮發(fā)有為，努力推動(dòng)審判工作向著公平正義的法治軌道不斷邁進(jìn)。
“青海法院在確保審級(jí)獨(dú)立和法官獨(dú)立行使審判權(quán)的前提下，認(rèn)真履行審判管理職責(zé)，率先在全國(guó)高院成立由黨組書記擔(dān)任主任的審判管理與監(jiān)督委員會(huì)，并指導(dǎo)壓實(shí)各級(jí)法院黨組審判管理責(zé)任，推動(dòng)審判管理與監(jiān)督實(shí)施‘全面、全員、全流程從嚴(yán)管理’。”省高級(jí)人民法院司改辦主任、研究室主任佟松樹告訴記者。
全省法院以審判管理與監(jiān)督委員會(huì)落實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任，以審委會(huì)、四類案件監(jiān)管、案件評(píng)查等抓牢抓實(shí)案件質(zhì)量，2023年全省法院一審案件服判息訴率達(dá)90.03%，有效實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”目標(biāo)。對(duì)裁判文書進(jìn)行篩查，直面問(wèn)題、嚴(yán)肅整改，2024年第一季度裁判文書低級(jí)錯(cuò)誤率較上一季度下降6.57個(gè)百分點(diǎn)，文書釋法說(shuō)理效果逐步提升。
健全完善審判權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。2021年以來(lái)，監(jiān)管“四類案件”7324件，較前三年上升12%……全省法院根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)意見，針對(duì)院庭長(zhǎng)“不敢管、不愿管、不會(huì)管”等問(wèn)題，完善管理監(jiān)督辦法，進(jìn)一步明確審判人員職責(zé)權(quán)限，突出法官、合議庭的主體地位，厘清了履行監(jiān)督管理職責(zé)和干預(yù)法官獨(dú)立辦案的邊界，保障法官、合議庭在辦案中的主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用發(fā)揮，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。
加強(qiáng)對(duì)審判程序的監(jiān)督。通過(guò)完善庭審實(shí)質(zhì)化工作機(jī)制，優(yōu)化刑事執(zhí)法司法銜接機(jī)制，全面推行公開審判，推動(dòng)刑事辯護(hù)律師全覆蓋，規(guī)范民事案件辦案程序，平等保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，依法糾正違反法定程序的案件，以嚴(yán)格審判管理提升司法公信力。數(shù)據(jù)顯示，2021年以來(lái)，全省法院以審判監(jiān)督程序糾正程序不當(dāng)案件251件，以看得見的形式實(shí)現(xiàn)程序正義。堅(jiān)持再審審查案件“應(yīng)聽盡聽”原則，2024年上半年全省法院再審審查詢問(wèn)（聽證）率高于全國(guó)平均值23.71個(gè)百分點(diǎn)。
健全院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化機(jī)制，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。建立全省法院院庭長(zhǎng)辦案情況考核通報(bào)制度，推動(dòng)院庭長(zhǎng)帶頭辦案。2021年以來(lái)，全省法院院庭長(zhǎng)帶頭辦案21.7萬(wàn)余件，較前三年上升20.71%，各級(jí)法院院庭長(zhǎng)通過(guò)開示范庭、撰寫典型案例等方式，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)審判工作的示范引領(lǐng)作用。
法院干警正在調(diào)解案件。張虎魁 攝以完善審判管理機(jī)制為抓手 促進(jìn)案件辦理提質(zhì)增效
透過(guò)司法數(shù)據(jù)深入研判審判執(zhí)行工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)，是青海法院不斷提升審判質(zhì)效的創(chuàng)新機(jī)制。
“全省法院要不斷提升數(shù)據(jù)應(yīng)用和分析能力，提高數(shù)據(jù)會(huì)商質(zhì)量，通過(guò)會(huì)商切實(shí)解決質(zhì)效問(wèn)題，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)會(huì)商推動(dòng)審判工作提質(zhì)增效。”4月25日，省高級(jí)法院黨組書記、院長(zhǎng)張澤軍在2024年第一季度司法數(shù)據(jù)會(huì)商會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
通過(guò)認(rèn)真落實(shí)案件質(zhì)效講評(píng)分析會(huì)、審判數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)工作機(jī)制，堅(jiān)持每季度進(jìn)行案件質(zhì)效講評(píng)，每2個(gè)月進(jìn)行審判數(shù)據(jù)會(huì)商，從不同維度對(duì)全省法院審判質(zhì)效情況進(jìn)行綜合評(píng)判，方便各級(jí)法院院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握本轄區(qū)審判執(zhí)行工作情況，及時(shí)有效調(diào)度審判資源和工作重心，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)效一體提升。
7月6日，省高級(jí)法院召開上半年案件質(zhì)效講評(píng)會(huì)。2024年上半年，在人民法院26項(xiàng)審判質(zhì)量管理指標(biāo)中，全省法院執(zhí)行完畢率、首執(zhí)案件終本率、審限內(nèi)結(jié)案率、上訴案件移送時(shí)間4項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于最高法院規(guī)定的參考區(qū)間，7項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到最高法院參考區(qū)間，15項(xiàng)指標(biāo)同比往年趨優(yōu)，其中7項(xiàng)指標(biāo)趨優(yōu)幅度較大。
在不斷地摸索實(shí)踐中，省高級(jí)法院還根據(jù)青海特色探索建立了賦予“高原系數(shù)”的質(zhì)效指標(biāo)體系，通過(guò)符合司法規(guī)律的審判管理，輔以全員績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化每一名院庭長(zhǎng)、法官的辦案質(zhì)效責(zé)任。
“結(jié)合最高法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系和本地‘六升四降’指標(biāo)體系，在全省法院應(yīng)用實(shí)施‘三升七降’新十率指標(biāo)體系，并賦予了‘高原系數(shù)’特色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”省高級(jí)人民法院司改辦副主任、審信處處長(zhǎng)朱明忠表示，新的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系施行后，目前全省案件量大的法院質(zhì)效指標(biāo)逐步趨優(yōu)，案件量小的法院質(zhì)效指標(biāo)全面趨優(yōu)，優(yōu)勢(shì)指標(biāo)在10項(xiàng)以上的有27家，初步形成“大法院強(qiáng)力擔(dān)當(dāng)、小法院精彩作為”的工作格局。
法院干警在開展巡回審判。張虎魁 攝以細(xì)化審判管理舉措為路徑 因地制宜踐行“公正與效率”要求
7月4日，海南藏族自治州興海縣人民法院的14位司法工作者，懷揣著正義與責(zé)任，前往中鐵鄉(xiāng)杜宗村以巡回審判方式公開審理了一起故意傷害案件。這是人民法院扎實(shí)開展“質(zhì)效雙優(yōu)”競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)法官“多跑路”，讓群眾“少跑腿”，把公平正義送到群眾身邊的生動(dòng)實(shí)踐。
佟松樹介紹，去年省高級(jí)法院黨組研究決定，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo)，在全省法院開展為期三年的“質(zhì)效雙優(yōu)”競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)全省法院審判質(zhì)效和工作質(zhì)效提升。
狠抓關(guān)鍵指標(biāo)是人民法院深化司法改革促進(jìn)審判質(zhì)效提升的重要手段之一。為改變青海法院審判質(zhì)效指標(biāo)長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)狀，省高級(jí)法院黨組于2022年提出六升四降的“十率”質(zhì)效指標(biāo)要求，到2023年底，“十率”指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“五升三降”。今年初，最高人民法院新的26項(xiàng)管理指標(biāo)實(shí)施后，省高級(jí)法院對(duì)照查找短板弱項(xiàng)，重新制定了三升七降的“新十率”指標(biāo)，經(jīng)過(guò)努力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“三升五降”良好趨勢(shì)。
活動(dòng)開展以來(lái)，全省法院審判執(zhí)行工作各項(xiàng)指標(biāo)明顯提升。2024年上半年，全省法院裁定再審率同比下降14.48個(gè)百分點(diǎn)，審限內(nèi)結(jié)案率96.28%，同比上升10個(gè)百分點(diǎn)，平均結(jié)案時(shí)間同比縮短16.87天，上訴案件平均移送時(shí)間同比縮短28.71天，有效降低當(dāng)事人參與訴訟的時(shí)間成本，減輕群眾訴累。
審限內(nèi)結(jié)案率同比上升9.02%，訴前調(diào)解成功分流率同比上升6.47%，訴前調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率同比下降7.36%……記者從海西蒙古族藏族自治州格爾木市人民法院了解到，2024年上半年，格爾木法院圍繞“公正與效率”主題，構(gòu)建“嚴(yán)格、精細(xì)、系統(tǒng)”管理體系，全院一審裁判被發(fā)回重審率、生效裁判被改判率、生效裁判被發(fā)回重審率均為0，案件裁判取得良好的、最佳的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
為進(jìn)一步落實(shí)審判工作高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向、監(jiān)督和激勵(lì)作用，根據(jù)最高人民法院全員考核工作要求，省高級(jí)法院結(jié)合實(shí)際重構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制，將不同類型案件、同類型難易程度不同的案件、法官參與度、監(jiān)督管理和案件閱核等綜合工作，按照不同的權(quán)重比例量化為標(biāo)準(zhǔn)件（工作量）進(jìn)行考核，把干多干少、干好干壞區(qū)分開來(lái)，并與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤兌現(xiàn)，充分發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，全省法官的辦案、辦事積極性有了明顯提高。
改革是時(shí)代的呼喚，也是自強(qiáng)的選擇。全省法院將進(jìn)一步強(qiáng)化思想引領(lǐng)、理念變革，持續(xù)深化司法體制機(jī)制改革，持續(xù)鞏固深化改革成果，以改革創(chuàng)新的思維和辦法解決不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化。