黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。面向“十五五”，我們要“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給”，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，加快構建青海優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系。

　　創(chuàng)新協(xié)同治理，構建共建共享的全域治理新格局

　　完善差異布局機制。青海各地自然條件、經濟發(fā)展特征、人口分布狀況差異較大，要建立“市縣結合”的基礎教育管理體制，根據縣域特點，實施“一縣一策”教育供給統(tǒng)籌，探索“集中”和“分散”、“本土”和“異地”有機結合的具體路徑，因地制宜促進教育發(fā)展；優(yōu)化學校空間布局，適應學齡人口變化和流動趨勢，結合服務鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化，重點向人口聚集地區(qū)傾斜；整合小、散、弱鄉(xiāng)村教學點，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校；深化省內異地辦學模式創(chuàng)新，支持資源不足且有意愿的艱苦邊遠地區(qū)開展省內異地辦學。

　　深化教育援青協(xié)作。要深化與北京、上海、江蘇等對口支援省市的協(xié)作機制，推動教育援青模式從“單一輸血”向“全面造血”躍升。一方面，推動援青模式創(chuàng)新升級，依托對口援青和東西部協(xié)作機制，鼓勵東部地區(qū)通過援建、共建等“組團式”幫扶方式參與教育公共服務。另一方面，引導企業(yè)、社會組織等社會力量參與教育基礎設施建設和配套服務供給，共享優(yōu)質教育資源，形成政府、東部地區(qū)、企業(yè)、高校多方聯動的教育均衡發(fā)展合力。

　　鞏固集團辦學成效。要通過“名校+新校”“名校+薄弱校”等形式，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育集團建設舉措。各教育集團可通過總校骨干選派、管理模式平移推進一體化教育共同體建設，建立“管理互融、師資互派、教學互通、學生互動，資源共享、文化共育、黨建共抓、質量共評”運行機制，實現先進辦學理念、優(yōu)質教育資源特別是優(yōu)質師資、科學管理經驗的系統(tǒng)輸出、復制推廣，有力帶動縣域教育協(xié)同共進，形成可持續(xù)發(fā)展的教育生態(tài)，全面提升區(qū)域教育整體水平。

　　優(yōu)化資源配置，健全精準高效的供給保障新體系

　　建強優(yōu)化師資隊伍。通過公開招聘、公費師范生培養(yǎng)等途徑，創(chuàng)新教師補充機制；深入實施“新時代中小學名師名校長培養(yǎng)”計劃，完善省、市、縣、校四級培訓體系；推進“縣管校聘”改革，打破“一校定終身”傳統(tǒng)模式，實現城鄉(xiāng)教師交流輪崗常態(tài)化制度化，加快縣域內師資均衡配置。完善教師激勵保障機制，落實牧區(qū)、邊遠地區(qū)津貼激勵。落實鄉(xiāng)村教師職稱“定向評價、定向使用”制度。“實施教育家精神鑄魂強師行動”，強化師德師風建設，鼓勵教師終身從教。

　　深化數字賦能轉型。要加快教育數字化基礎設施建設，加快推進農牧區(qū)學校高速網絡全覆蓋，重點打造“1+6+N”青海智慧教育數字賦能發(fā)展體系，建設智慧教育試點區(qū)和示范校；依托省級智慧教育平臺，系統(tǒng)整合名師課堂、虛擬實驗等優(yōu)質資源，創(chuàng)新開展遠程同步課堂與在線教研；探索“人工智能+教育”新模式，通過智能學伴、數字導師等技術推進個性化教學，以技術賦能教育“教、學、研、評、建、治”等全流程；依托國家中小學智慧教育平臺，幫助薄弱學校開齊開足國家課程，實現優(yōu)質教學資源全域覆蓋，系統(tǒng)推進大規(guī)模因材施教。

　　提升資源供給效能。要實施基礎教育擴優(yōu)提質行動，逐步擴大免費教育范圍，持續(xù)推進“四個一批”計劃。學前教育重點推進優(yōu)質普惠發(fā)展，落實好國家“減免”政策，提高普惠性資源覆蓋率；在義務教育方面，建立與常住人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制，探索延長義務教育年限，實現優(yōu)質均衡發(fā)展；特殊教育須著力構建從評估安置到康復訓練、職業(yè)培訓的全鏈條支持體系，全面提升教育資源供給的質量和效益，實現義務教育“一個都不能少”目標任務。

　　強化制度整合，完善保障公平的長效常態(tài)新機制

　　健全教育機會公平機制。要進一步完善隨遷子女入學政策體系，推進農業(yè)轉移人口隨遷子女在公辦學校入學常態(tài)化制度化。落實以居住證為主要依據的入學政策，保障農民工、靈活就業(yè)人員子女平等接受義務教育。加強特殊群體教育保障，實施關愛服務質量提升行動，通過完善摸排制度和數據共享機制，加強對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農村牧區(qū)留守兒童、困境兒童等群體幫扶，建立學校主導、家庭盡責、社會支持的協(xié)同育人機制，筑牢教育公平底線。聚焦保障殘疾少年兒童平等接受教育權利，持續(xù)改善特殊教育學校辦學條件。

　　健全教育過程公平機制。以學校校舍建設、安全防范、教學儀器裝備、數字化基礎環(huán)境等為主要內容，實施義務教育學校標準化建設和寄宿制學校配套重點項目，實施好縣域高中振興計劃，縮小城鄉(xiāng)辦學條件和辦學水平差距。健全“四統(tǒng)一”標準體系，在縣域內實現城鄉(xiāng)義務教育學校基本建設、教師編制、生均公用經費和裝備配置標準的統(tǒng)一。全面推進“陽光招生”“陽光分班”機制，規(guī)范學校辦學行為。加強教學過程管理，堅持以學生為中心，推行啟發(fā)式、互動式、案例式教學，實施差異化教學和個別化輔導，完善教學常規(guī)管理機制，確保每個學生都能享受同等質量的教育過程。

　　健全教育結果公平機制。持續(xù)開展縣域、學校、學生義務教育質量評價，落實國家級和省級年度質量監(jiān)測。構建課程教學、教師發(fā)展、學生發(fā)展等多維評價內容體系。采用結果評價與增值評價、綜合評價與特色評價、外部評價與自我評價、線上評價與線下評價相結合的模式，深化學生綜合素質評價改革。建立評價結果應用機制，將評價結果與學校獎懲、資源配置、績效考核等掛鉤，全面推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

　　（作者單位均為青海師范大學）

　　（來源：青海日報）